国家公园的“户口本”里都有什么？一文了解

自然资源部8月11日宣布，我国首批设立的5个国家公园全部完成确权登记，从此有了自己的“户口本”。国家公园的“户口本”里都有些什么内容呢？又有什么用处呢？

边界范围精准落地 产权主体明确清晰

自然资源部表示，本次以登记的法定形式，将具有重要生态价值的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等5个国家公园的边界范围在国土空间上精准落地，明晰了国家公园产权主体，划清了权属界线，明确了自然资源资产“谁所有、由谁管”。

记载自然状况 提供产权支撑 共享登记成果

据介绍，确权登记的登记簿还记载有自然资源的面积、类型、数量、质量等自然状况，并关联国土空间规划“三区三线”、不动产登记信息等。目前，登记成果已共享应用于国家公园本底调查、自然资源资产管理和生态管护等工作中。

5个国家公园都具有典型的生态功能代表性

2021年10月，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山为第一批国家公园。它们都有一个共同点——具有典型的生态功能代表性：

• 三江源国家公园主要保护青藏高原重要生态功能区；
• 大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园是守护珍贵、濒危野生动物，以及以这些旗舰物种为伞护种的重要生态系统；
• 海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园主要保护热带、亚热带重要森林生态系统。

为国家公园确权到底要确哪些权？

北京林业大学国家公园学院教授李倞表示，通过“上户口”，我们可以搞清楚国家公园究竟包含哪些类型的自然资源，也可以精确划定地理边界，识别出面积和具体空间坐标位置，在地图上提供一个清晰的边界范围。本质上这是在弄清楚我们的国家公园究竟拥有什么样的自然资源，这些自然资源究竟在哪里，它们有多大的面积，它们的质量好不好。

“户口本”明确了国家公园的所有权问题

另外，这次是将国家公园作为一个独立的单元进行登记，可以确定这些不同类型的自然资源究竟归谁所有，为解决所有权人不清、所有权边界模糊的问题提供一个基础。

科学确权登记支撑国家公园长期可持续发展

最终绘制一张国家公园的权属地图，为接下来国家公园更加清晰和科学的产权管理提供一个重要的支撑。只有通过科学的确权登记，才能支撑我们对国家公园进行更加统一、规范和严格的保护，实现更加高效的管理，并且支撑国家公园未来长期可持续的发展。

我国首批设立的5个国家公园生态特点各异

三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山作为我国的第一批国家公园，分别都在哪里？有多大面积？它们又各有哪些珍稀动植物和生态特点呢？

三江源国家公园：面积最大的国家公园

三江源国家公园地处青藏高原腹地，总面积19.07万平方公里，是我国面积最大的国家公园。公园内广泛分布冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，同时分布有藏羚羊、雪豹等珍稀保护物种。

大熊猫国家公园：野生大熊猫的核心分布区

大熊猫国家公园跨四川、陕西和甘肃三省，总面积2.2万平方公里，是野生大熊猫核心分布区，保护了全国野生大熊猫70%以上的种群数量，大熊猫栖息地面积占全国大熊猫栖息地面积的58%以上。

东北虎豹国家公园：东北虎豹最主要活动区

东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜毗邻，总面积1.41万平方公里，是野生东北虎、东北豹最主要的活动区域，分布有我国境内规模最大且唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群。

海南热带雨林国家公园：海南长臂猿唯一家园

海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，总面积4269平方公里。海南岛热带雨林是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，也是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿唯一分布地。

武夷山国家公园：世界文化和自然“双遗产”

武夷山国家公园跨福建、江西两省，总面积1280平方公里。武夷山有着无与伦比的生态人文资源，拥有世界文化和自然“双遗产”，这里有世界同纬度最典型的中亚热带原生性森林生态系统，是东南动植物宝库。

确权后5大国家公园归谁所有？由谁管？

自然资源部自然资源确权登记局副局长邱烈飞介绍，确权后：

• 三江源国家公园内的自然资源全部为国有；另外4个公园内的自然资源既有国有也有集体所有。
• 经国务院授权，东北虎豹国家公园由自然资源部履行全民所有自然资源资产所有者职责；其余4个公园由自然资源部委托相关省级人民政府代理履行所有者职责。

登记簿还记载自然资源的面积、类型、数量、质量等自然状况。

• 三江源国家公园面积19.07万平方公里
• 东北虎豹国家公园1.41万平方公里
• 大熊猫国家公园2.2万平方公里
• 海南热带雨林国家公园4268.54平方公里
• 武夷山国家公园1280.41平方公里

三江源国家公园最主要的自然资源为草原，占比67%；另外4个公园最主要的自然资源为森林，其中东北虎豹国家公园森林占比97%。同时，登记簿还关联国土空间规划“三区三线”、不动产登记信息等。

跨地域跨部门 国家公园所有权边界易模糊

给国家公园建立自己的“户口本”，是通过摸家底、建档案，明确“谁所有”“由谁管”的问题。就是要解决自然资源资产的所有权人不清、所有权边界模糊等问题，为国家公园建设提供有效有力的产权支撑。就以首批设立的这5个国家公园所在的行政区划为例，除了海南热带雨林国家公园是完全处于海南省，其他4个都要跨越多个省域：

• 大熊猫国家公园会横跨川甘陕三省；
• 东北虎豹国家公园纵跨黑龙江和吉林两省；
• 武夷山国家公园也跨越了福建和江西两省；
• 三江源地区，甚至要打破此前由原林业、农业、水利、国土等多个部门管理的状况。

本次完成国家公园确权登记有何亮点？

北京林业大学国家公园学院教授李倞介绍，目前五个国家公园已经全部完成了确权的登记，主要有三方面的亮点。

• 亮点1：摸清了国家公园自然资源产权家底

通过确权登记，这些中国最重要的自然资源的边界被准确地划定出来了，也搞清楚了它们的权属关系。之前相对模糊的边界问题也得到了相对妥善的解决。

• 亮点2：搭建整体数据库 支撑可持续保护

结合之前的确权登记，国家公园自然资源的权属状况和这些自然资源的质量等情况，都被制作成了一个完整的数据库。这些数据库可以更好地支撑我们对国家公园进行更加可持续的保护，也为接下来实现国家公园生态产品的价值转化提供更加科学的依据。

• 亮点3：完成法定形式确权 协同管理机制

国家公园的范围非常大，内部的自然资源种类也非常多，很多还跨越了多个省市区域和不同的管理部门，需要协调起来非常困难。

五个国家公园完成了法定形式上的确权登记，而且是作为一个独立的单元进行了登记，建立了一种协同的管理机制，为开展系统的整体保护做出了非常重要的一个探索。

责任编辑：赵羽祺